Рішення від 29.12.2021 по справі 280/10208/21

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

РІШЕННЯ

29 грудня 2021 року Справа № 280/10208/21 м.Запоріжжя

Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Лазаренка М.С., за участю секретаря судового засідання Келюх К.С., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовом Василівської районної державної адміністрації Запорізької області (70601, Запорізька область, м. Василівка, бул. Центральний, буд. 4; код ЄДРПОУ 02140857)

до Управління забезпечення примусового виконання рішень у Запорізькій області Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Дніпро) (69107, м.Запоріжжя, пр. Соборний, буд. 164; код ЄДРПОУ 43314918),

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 )

про визнання протиправною та скасування постанови, -

ВСТАНОВИВ:

27.10.2021 до Запорізького окружного адміністративного суду надійшов позов Василівської районної державної адміністрації Запорізької області (далі - позивач) до Управління забезпечення примусового виконання рішень у Запорізькій області Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Дніпро) (далі - відповідач), відповідно до якого позивач просить суд визнати протиправною та скасувати постанову старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Запорізькій області Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Дніпро) Зюбрицького Антона Валентиновича від 27.09.2021 про накладення штрафу у розмірі 5100,00 грн. у виконавчому провадженні №38209350 за виконавчим листом №811/563/2012 від 24.05.2012.

В обґрунтування позовних вимог представником позивача зазначено, що у 2021 році Василівська районна державна адміністрація Запорізької області була визначена правонаступником прав та обов`язків Кам`янсько-Дніпровської райдержадміністрації, до неї надійшли вимоги державного виконавця по виконанню рішення суду 2012 року, які на сьогодні не відповідають реаліям чинного законодавства, та певною мірою утрудняють його виконання. Так, відповідно до виконавчого листа №811/563/2012, виданого 24.05.2012, Кам`янсько-Дніпровський районний суд Запорізької області (враховуючи ухвалу суду від 14.04.2021) зобов`язав Василівську районну державну адміністрацію видати ОСОБА_1 державний акт про право приватної власності на земельну ділянку площею 0,287 га по АДРЕСА_2 . Стверджує, що позивачем вчинялись активні дії щодо повідомлення стягувача та державного виконавця про неможливість виконання рішення суду (відсутність законодавчої бази; зміна законодавства, регулюючого спірне питання; відсутність державного реєстратора, тощо), роз`яснювалось стягувачу процедуру вчинення необхідних дій для проведення державної реєстрації права власності згідно чинного законодавства. Разом з тим, незважаючи на пояснення щодо неможливості виконання рішення суду та не беручи до уваги поважність причин невиконання, 30.09.2021 на адресу позивача надійшла постанова старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Запорізькій області Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Дніпро) Зюбрицького Антона Валентиновича про накладення штрафу у розмірі 5100,00 грн. за невиконання рішення суду від 27.09.2021 (ВП №38209350). Позивач, не погодившись з правомірністю постанову про накладення штрафу, звернувся до суду із цим позовом. Просить задовольнити позовні вимоги.

Ухвалою суду від 01.11.2021 вказану позовну заяву залишено без руху та надано позивачу десятиденний строк для усунення виявлених недоліків.

15.11.2021 до суду від позивача надійшли документи на виконання вимог ухвали суду про залишення позовної заяви без руху.

Ухвалою суду від 18.11.2021 відкрито спрощене позовне провадження у справі та призначено судове засідання на 24.11.2021, а також витребувано від відповідача належним чином засвідчені копії матеріалів виконавчого провадження №38209350 та залучено до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача: ОСОБА_1 .

Відповідач позовні вимоги не визнав, 23.11.2021 надав до суду відзив на позовну заяву (вх.№68620), в якому зазначає, що постановою державного виконавця від 06.09.2021 замінено боржника за виконавчим провадженням №38209350 на Василівську районну державну адміністрацію Запорізької області та цього ж дня направив на його адресу вимогу державного виконавця, якою було зобов`язано виконати рішення суду та надати документальне підтвердження. Проте, листом від 15.09.2021 за вих.№2154/01-40 боржник повідомив про невиконання рішення суду з причини зміни законодавства та відсутності посади державного реєстратора речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень в структурі організації. Так, на виконання приписів Закону України Про виконавче провадження державним виконавцем було винесено постанову про накладення штрафу у розмірі 5100,00 грн. Також вказує на те, що зміна законодавства не є підставою для невиконання рішення суду, а посилання на відсутність в штаті державного реєстратора є безпідставним. З наведених підстав, просить відмовити у задоволенні позовних вимог.

Від третьої особи пояснення по суті спору до суду не надходили.

Ухвалою суду від 24.11.2021 відкладено розгляд справи на 21.12.2021.

Третя особа до суду не прибула. Про дату, час та місце проведення судового засідання ОСОБА_1 був повідомлений належним чином. Причини неявки суду не повідомив, будь-яких заяв або клопотань не надав.

Представники позивача та відповідача на фіксуванні судового засідання не наполягали. Представником позивача надано до суду клопотання (вх.№76026) про розгляд справи в порядку письмового провадження, яке погоджене представником відповідача, про що свідчить його відмітка на вказаному клопотанні.

Частиною першою статті 205 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) передбачено, що неявка у судове засідання будь-якого учасника справи, за умови що його належним чином повідомлено про дату, час і місце цього засідання, не перешкоджає розгляду справи по суті, крім випадків, визначених цією статтею.

Відповідно до частини четвертої статті 229 КАС України, у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

За таких обставин, суд вважає за можливе завершити розгляд справи в порядку письмового провадження без фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу.

Розглянувши матеріали справи, судом встановлено наступне.

На виконанні старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Запорізькій області Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Дніпро) Зюбрицького Антона Валентиновича перебуває виконавче провадження №38209350 за виконавчим листом №811/563/2012, виданий 24.05.2012 Кам`янсько-Дніпровським районним судом Запорізької області такого змісту Зобовязати відділ Деркомзему у Камянсько - Дніпровському районі видати ОСОБА_1 державний акт на право приватної власності на земельну ділянку площею 0.287 га по АДРЕСА_2 .

Ухвалою від 26.03.2013 по справі № 318/678/13-ц, виданої Камянсько-Дніпровським районним судом Запорізької області, яка набрала законної сили 02.04.2013, замінено боржника за виконавчим провадженням на - Відділ держзмагенства у м. Енергодар Запорізької області (код ЄДРПОУ 383252210).

Постановою державного виконавця від 31.05.2013 було відкрито виконавче провадження. Постанова про відкриття виконавчого провадження була направлена сторонам виконавчого провадження.

Ухвалою Кам`янсько-Дніпровського районного суду Запорізької області від 14.04.2021 по справі №811/563/2012 замінено сторону виконавчого провадження №38209350 з примусового виконання виконавчого листа по справі №811/563/2012, виданого 24.05.2012 Кам`янсько-Дніпровським районним судом Запорізької області з Кам`янсько-Дніпровської районної державної адміністрації Запорізької області на Василівську районну державну адміністрацію Запорізької області (код ЄДРПОУ 02140857, Запорізька область, бульвар Центральний, 4). Ухвала набрала законної сили 30.04.2021.

Постановою державного виконавця від 06.09.2021 замінено боржника за виконавчим провадженням №38209350 на Василівську районну державну адміністрацію Запорізької області.

06.09.2021 на адресу боржника - Василівської районної державної адміністрації було направлено вимогу державного виконавця, якою було зобов`язано виконати рішення суду та надати документальне підтвердження.

Листом від 15.09.2021 за вих.№2154/01-40 боржник повідомив про невиконання рішення суду з причини зміни законодавства та відсутності посади державного реєстратора речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень в структурі організації.

27.09.2021 старшим державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Запорізькій області Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Дніпро) Зюбрицьким А.В. винесена постанова ВП №38209350 про накладення штрафу у розмірі у розмірі 5100,00 грн. на Василівську районну державну адміністрацію за невиконання рішення суду.

Позивач, не погодившись з правомірністю винесеної постанови про накладення штрафу, звернувся до суду із цим позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з приписів частини першої статті 2 КАС України відповідно до яких завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Згідно з частиною другою статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Частиною першою статті 63 Закону України Про виконавче провадження передбачено, що за рішеннями, за якими боржник зобов`язаний особисто вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, визначеного частиною шостою статті 26 цього Закону, перевіряє виконання рішення боржником. Якщо рішення підлягає негайному виконанню, виконавець перевіряє виконання рішення не пізніш як на третій робочий день після відкриття виконавчого провадження.

Згідно частини другої статті 63 Закону України Про виконавче провадження , у разі невиконання без поважних причин боржником рішення виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу, в якій також зазначаються вимога виконати рішення протягом 10 робочих днів (за рішенням, що підлягає негайному виконанню, - протягом трьох робочих днів) та попередження про кримінальну відповідальність.

Відповідно до частини першої статті 75 Закону України Про виконавче провадження , у разі невиконання без поважних причин у встановлений виконавцем строк рішення, що зобов`язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу у розмірі 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на посадових осіб - 200 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на боржника - юридичну особу - 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання.

Отже, згідно Закону України Про виконавче провадження накладення штрафу за невиконання судового рішення може бути застосоване лише при умові, що судове рішення не виконане без поважних причин, тобто коли боржник мав реальну можливість, у тому числі і фінансову, виконати судове рішення, проте не зробив цього.

Поважними в розумінні наведених норм Закону України Про виконавче провадження можуть вважатися об`єктивні причини, які унеможливили або значно ускладнили виконання рішення божником та які не залежали від його власного волевиявлення (захворювання, стихійне лихо, тощо).

Разом з тим, суд не може погодитись з правомірністю накладення на позивача штрафу, з огляду на таке.

У відповідності до пункту 9 частини першої статті 27 Закону України Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень державна реєстрація права власності та інших речових прав, крім державної реєстрації права власності на об`єкт незавершеного будівництва, проводиться на підставі судового рішення, що набрало законної сили, щодо набуття, зміни або припинення права власності та інших речових прав на нерухоме майно.

В силу приписів частин першої та третьої статті 31-1 Закону України Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень реєстраційні дії на підставі судових рішень проводяться виключно на підставі рішень, отриманих у результаті інформаційної взаємодії Державного реєстру прав та Єдиного державного реєстру судових рішень, без подання відповідної заяви заявником.

Державний реєстратор, що перебуває у трудових відносинах з суб`єктом державної реєстрації прав, що забезпечує зберігання реєстраційних справ у паперовій формі, за місцезнаходженням відповідного майна у день надходження відповідного судового рішення формує та реєструє необхідну заяву або реєструє судове рішення про заборону вчинення дій, пов`язаних з державною реєстрацією прав, чи судове рішення про скасування відповідного судового рішення.

Проведення реєстраційних дій на підставі судових рішень здійснюється у порядку та строки, передбачені цим Законом, без справляння адміністративного збору.

Натомість, пунктом 7 Порядку державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2015 №1127 Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень встановлено, що для державної реєстрації прав заявник подає оригінали документів, необхідних для відповідної реєстрації.

Як зазначає позивач, від стягувача - ОСОБА_1 жодної заяви про вчинення певних реєстраційних дій не надходило.

В матеріалах справи також такі відомості відсутні, натомість наявний лист від 16.09.2021 №01-40/0894, який боржником було, зокрема, роз`яснено стягувачу за виконавчим провадженням №38209350 від 31.05.2013 ОСОБА_1 про порядок дій, які необхідно вчинити для проведення державної реєстрації права власності згідно вимог чинного законодавства.

Крім того, у листі від 15.09.2021 про неможливість виконання вимоги державного виконавця боржником зазначалось, що 05.10.2020 державний реєстратор речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень Василівської райдержадміністрації звільнився за власним бажанням. В 2021 році у зв`язку з проведенням реорганізації розпорядженням голови Василівської райдержадміністрації від 21.01.2021 №24 Про затвердження структури та штатної чисельності працівників Василівської районної державної адміністрації Запорізької області була затверджена структура райдержадміністрації, в якій відсутня така посада як державний реєстратор речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень.

Таким чином, в трудових відносинах з суб`єктом державної реєстрації прав - Василіською райдержадміністрацією Запорізької області жодний державний реєстратор речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень не перебуває, а тому позивач (боржник у ВП №38209350) позбавлений можливості провести необхідні дії по державній реєстрації права власності на земельну ділянку.

Що стосується твердження відповідача про те, що обставина щодо відсутності в штаті позивача державного реєстратора є безпідставною, слід зазначити про таке.

Судом встановлено, що посада державного реєстратора речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень Василівської районної державної адміністрації була вакантна в жовтня 2020 року.

Розпорядженням голови Василівської райдержадміністрації від 21.01.2021 №24 Про затвердження структури та штатної чисельності працівників Василівської районної державної адміністрації Запорізької області було прийнято з врахуванням вимог нормативно-правових актів, а саме розпорядження Кабінету Міністрів України від 16.12.2020 №1635-р Про реорганізацію та утворення районних державних адміністрацій , постанови Кабінету Міністрів України від 03.11.2019 №926 Про затвердження Порядку здійснення заходів щодо утворення та реорганізації районних державних адміністрацій, а також правонаступництва щодо майна, прав та обов`язків районних державних адміністрацій, що припиняються , постанови Кабінету Міністрів України від 25.03.2014 №91 Деякі питання діяльності місцевих державних адміністрацій зі змінами, внесеними постановою Кабінету Міністрів України від 28.12.2020 №1345 Про внесення змін у додаток до постанови КМУ від 25 березня 2014 р. №91 , та не виконання розпорядження голови Запорізької обласної державної адміністрації від 14.01.2021№26, яким зобов`язано голів районних державних адміністрацій, до яких приєднується райдержадміністрації ліквідованих районів затвердити у тижневий строк граничну штатну чисельність працівників районних державних адміністрацій у межах чисельності, установленої цим розпорядженням.

Отже, штатна чисельність змінювалась на виконання актів Кабінету Міністрів України, та органів виконавчої влади вищого рівня, в даному випадку Запорізької обласної державної адміністрації.

Щодо зміни законодавства, як підстави для невиконання рішення суду, суд зазначає наступне.

Відповідно до пункту 9 розділу VII Прикінцевих та перехідних положень Закону України Про державний земельний кадастр державні акті на право ласності на земельні ділянки видавалися лише до 01.01.2013. З 2013 року державні акти на право приватної власності на земельні ділянки не видаються.

Таким чином, видати в 2021 році такий документ як державний акт неможливо взагалі.

Громадянину для проведення оформлення власності на земельну ділянку необхідно зареєструвати земельну ділянку в Державному земельному кадастрі з присвоєнням їй кадастрового номеру, і отримати Витяг про земельну ділянку з ж Державного земельного кадастру; з метою державної реєстрації прав власності на земельну ділянку звернутися до суб`єкта державної реєстрації прав або нотаріуса з відповідною заявою, оригіналами документів, необхідних для відповідної реєстрації, та документом, що підтверджує сплату адміністративного збору за державну реєстрацію прав у розмірах встановлених статтею 34 Закону України Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень . Після реєстрації права власності на земельну ділянку, власнику необхідно отримати Витяг з Державного реєстру прав про проведену державну реєстрацію права власності на земельну ділянку.

Таким чином, враховуючи норми чинного законодавства, виконати рішення Кам`янсько-Дніпровського районного суду Запорізької області в частині видання такого документу як Державний акт на право приватної власності на земельну 1 ділянку не є можливим.

Разом з тим, ігноруючи пояснення позивача та вважаючи вказані обставини неповажними, на позивача було накладено штраф у розмірі 5100,00 грн.

На переконання суду, дії, що вчинялись боржником (позивачем по даній справі), а також наведені ним обґрунтування неможливості виконати рішення у відповідно до вимог чинного законодавства у листах до державного виконавця та стягувача, роз`яснення порядку останньому дій, які належить вчинити для державної реєстрації права власності, свідчать про поважність причин невиконання рішення суду, а тому у відповідача були відсутні підстави для винесення оскаржуваної постанови про накладення штрафу.

Частиною першою статті 9 КАС України встановлено, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно із частиною першою статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до частини другої статті 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

За результатами розгляду справи суд дійшов висновку про те, що відповідачем не доведено правомірність оскаржуваної постанови про накладення штрафу, у зв`язку така постанова підлягає скасуванню.

Згідно з частиною першою статті 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись статтями 2, 5, 9, 72, 77, 139, 241, 243-246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов Василівської районної державної адміністрації Запорізької області (70601, Запорізька область, м. Василівка, бул. Центральний, буд. 4; код ЄДРПОУ 02140857) до Управління забезпечення примусового виконання рішень у Запорізькій області Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Дніпро) (69107, м.Запоріжжя, пр. Соборний, буд. 164; код ЄДРПОУ 43314918), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) про визнання протиправною та скасування постанови, - задовольнити повністю.

Визнати протиправною та скасувати постанову старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Запорізькій області Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Дніпро) Зюбрицького Антона Валентиновича від 27.09.2021 про накладення штрафу у розмірі 5100,00 грн. у виконавчому провадженні №38209350 за виконавчим листом №811/563/2012 від 24.05.2012.

Стягнути на користь Василівської районної державної адміністрації Запорізької області за рахунок бюджетних асигнувань Управління забезпечення примусового виконання рішень у Запорізькій області Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Дніпро) судові витрати зі сплати судового збору в сумі 2270,00 грн. (дві тисячі двісті сімдесят грн. 00 копійок).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржено в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня його (її) проголошення, а якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення в повному обсязі складено та підписано 29.12.2021.

Суддя М.С. Лазаренко