Постанова

від 23.10.2013 по справі 825/3511/13-а

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 жовтня 2013 року Справа № 825/3511/13-а

Суддя Чернігівського окружного адміністративного суду Скалозуб Ю.О., при секретарі Селивоні О.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду справу

за позовом Державної фінансової інспекції в Чернігівській області

до комунального підприємства "Виробниче управління комунального господарства"

про зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

19.09.2013 Державна фінансова інспекція в Чернігівській області (далі - ДФІ в Чернігівській області) звернулась до суду з адміністративним позовом до комунального підприємства "Виробниче управління комунального господарства" (далі - КП "ВУКГ") про зобов'язання комунального підприємства "Виробниче управління комунального господарства" виконати в повному обсязі пункти 2.4, 2.6, 2.10, 2.11 вимог Ніжинської об'єднаної державної інспекції від 31.01.2013 року № 1-18/165.

Позивач в судове засідання не з'явився, про час і місце розгляду справи повідомлений належним чином, надав через канцелярію суду заяву, в якій просив розглянути справу без участі представника.

Відповідач також до суду не з'явився, про час і місце розгляду справи повідомлявся належним чином, про причини неявки суду не повідомив.

За таких обставин, враховуючи ч. 1 ст. 41 КАС України, суд вважає за можливе розглянути спір по суті на підставі наявних у справі доказів без фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу.

Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд прийшов до висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню з наступних підстав.

Як вбачається з матеріалів справи, КП "ВУКГ" (код 31818672) створене рішенням І сесії XXIV скликання Ніжинської міської ради від 17.04.2002, функціонує на підставі "Статуту комунального підприємства "Виробниче управління комунального господарства", затвердженого рішенням виконавчого комітету Ніжинської міської ради від 30.04.2002 за № 267 та зареєстрованого виконавчим комітетом Ніжинської міської ради.

Засновником і власником комунального підприємства, згідно зі Статутом КП "ВУКГ" є територіальна громада міста Ніжина в особі уповноваженого органу - Ніжинської міської ради.

За даними довідки АБ № 545334 з Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України (ЄДРПОУ), виданої 04.09.2012р. Управлінням статистики у Ніжинському районі, КП "ВУКГ" має статус юридичної особи, організаційно-правова форма - комунальне підприємство, форма власності - комунальна.

Основними видами діяльності КП "ВУКГ" за КВЕД (згідно з даними довідки АБ № 545334 з Єдиного державного реєстру підприємств і організацій України) є:

Збирання безпечних відходів (38.11);

Допоміжна діяльність у рослинництві (01.61);

Оброблення та видалення безпечних відходів(38.21);

Електромонтажні роботи (43.21);

Інші види діяльності з прибирання (81.29);

Організування поховання і надання суміжних послуг (96.03).

При цьому, судом встановлено, що у ревізуємому періоді функціонували три дочірні підприємства, що мали статус юридичних осіб, які були створені КП "ВУКГ" відповідно до п. 2.5 Статуту комунального підприємства КП "ВУКГ", а саме:

- Дочірнє підприємство "Благоустрій" комунального підприємства "Виробниче управління комунального господарства" (далі - ДП "Благоустрій");

- Дочірнє підприємство "Сервіс" комунального підприємства "Виробниче управління комунального господарства" (далі - ДП "Сервіс");

- Дочірнє підприємство "Прибирання вулиць" комунального підприємства "Виробниче управління комунального господарства" (далі - ДП "Прибирання вулиць").

За укладеними з вищезазначеними дочірніми підприємствами договорами КП "ВУКГ" прийняло зобов'язання по веденню бухгалтерського, статистичного обліку, економічної, кадрової, юридичної та іншої документації.

Відповідно до п. 2.3.4.1 плану контрольно-ревізійної роботи Ніжинської об'єднаної Державної фінансової інспекції (далі - Ніжинська ОДФІ) на IV квартал 2012 року, на підставі направлень за № 228 від 26.11.2012р., за № 237 від 17.12.2012р., за № 238 від 17.12.2012р., за № 1 від 02.01.2013р., виданих начальником Ніжинської ОДФІ Савицьким Ю.М., завідувачем сектору Ніжинської ОДФІ Дворник JI.A., завідувачем сектору Ніжинської ОДФІ Радченком Г.А., начальником Ніжинської ОДФІ Савицьким Ю.М., головним державним фінансовим інспектором Пасічник О.М. проведено планову ревізію фінансово-господарської діяльності у КП "ВУКГ" за період з 01.07.2009р. по 30.11.2012р.

Контрольний захід проводився з 27.11.2012р. по 17.01.2013р. у відповідності до питань програми ревізії та робочого плану ревізії з відома: директора КП "ВУКГ" Білоножка Валерія Віталійовича та головного бухгалтера КП "ВУКГ" ОСОБА_4. Контрольний захід було зупинено з 10.12.2012р. по 12.12.2012р. та з 27.12.2012р. по 29.12.2012р., термін проведення контрольного заходу продовжено по 17.01.2013р.

В ході контрольного заходу проінспектовано комунальне майно на загальну суму 3532354,38 грн. (в т.ч. основні засоби - на суму 3513506,08 грн.), бюджетні кошти, виділені у ревізуємому періоді з міського бюджету за КФК 100203 "Благоустрій міст, сіл, селищ" у сумі 199720,83 грн.

В ході інспектування кожного питання програми перевірялися документи, перелік яких у Додатку 1 до акта ревізії.

Виявлені порушення чинного законодавства з боку відповідача були викладені в Акті ревізії від 17.0.2013 № 1-24/06 (Витяг з Акту ревізії від 17.0.2013 № 1-24/06, а. с. 16-22). При цьому, 29.01.2013 Ніжинською ОДФІ складено Акт про відмову від підпису, згідно якого станом на 29.01.2013 відповідні примірники Акту ревізії повернулись не підписаними головним бухгалтером ОСОБА_4 (а. с. 23).

Так, ревізією проведення безготівкових операцій в національній та іноземній валюті встановлено, що у лютому, травні та серпні-листопаді 2012 року КП "ВУКГ" було перераховано дочірнім підприємствам ДП «Сервіс» та ДП «Прибирання вулиць» кошти у сумах 71611,00 грн., та 8108,52 грн. відповідно, як оплату за виконання робіт по благоустрою міста. Виконання у 2012 році ДП «Сервіс» та ДП «Прибирання вулиць» робіт з благоустрою міста документально не підтверджено та в обліку КП "ВУКГ" не відображено, що призвело до порушення вимог ст. 224 Господарського кодексу України, п. 2.5 Статуту КП ВУКГ, затвердженого рішенням виконкому Ніжинської міської ради від 30.04.2002 року (згідно з яким комунальне підприємство не відповідає по зобов'язаннях своїх дочірніх підприємств). Відповідно до п. 4.3 Договору укладеного між КП "ВУКГ" та ДП «Прибирання вулиць» від 01.02.2011 без номера, п. 4.3 Договору укладеного між КП "ВУКГ" та ДП «Сервіс» від 05.01.2011 року без № .

З огляду на вищезазначене, перерахування КП "ВУКГ" коштів у сумі 71611,00 грн., ДП «Сервіс» та 8018,52 грн., ДП «Прибирання вулиць» є порушенням вимог ч. 5 ст. 97 Кодексу законів про працю, ч. З ст. 15 Закону України «Про оплату праці» від 24.03.1995 № 108/95-ВР, за якими оплата праці працівників проводиться у першочерговому порядку, всі інші платежі здійснюються після виконання зобов'язання з оплати праці.

Таким чином, КП "ВУКГ" завдано матеріальної шкоди (збитків) на загальну суму 79719,52 грн.

Ревізією здійснення інших витрат операційної діяльності встановлено, що у травні 2012 року було перераховано кошти у сумі 4960,00 грн., Чернігівській обласній організації профспілки працівників житлово-комунального господарства, як фінансування оздоровлення згідно плану галузевої профспілки. Перераховані кошти перераховувались за збиткової діяльності підприємства звітного періоду.

Згідно п. 7.16 «Колективного договору» від 01.07.2010 року, передбачено придбання або компенсація вартості путівок на оздоровлення за рахунок коштів підприємства у сумі 40% відсотків вартості (решта 60% відсотків вартості - за рахунок коштів працівника та коштів профкому).

Вищеописане призвело до порушення вимог ч. 2 ст. 75, ч. 9 ст. 78 Господарського кодексу України, п. 5.1 Статуту КП "ВУКГ", п. 7.16 «Колективного договору між трудовим колективом та адміністрацією комунального підприємства «Виробниче управління комунального господарства», укладеного на загальних зборах робітників, спеціалістів, службовців 01.07.2010 та зареєстрованого Управлінням праці та соціального захисту населення Ніжинської міської ради, реєстровий № 39 від 29.07.2010 року та до матеріальної шкоди (збитків) КП "ВУКГ" у сумах 2400,00 грн., та 2976 грн. (60%) відсотків від суми коштів у розмірі 4960 грн., перерахованої Чернігівській обласній організації профспілки працівників житлово-комунального господарства, як фінансування оздоровлення).

Таким чином, КП "ВУКГ" завдано матеріальної шкоди (збитків) на загальну суму 2976,00 грн.

Ревізією було встановлено, що проводились нарахування виплат премій і матеріальної допомоги до свят, які не були передбачені «Колективним договором між трудовим колективом та адміністрацією комунального підприємства «Виробниче управління комунального господарства» та нарахування і виплату премій працівникам, які мали догани (не погашені на момент виплат премій) у загальній сумі 7565,00 грн. що призвело до порушення ст. 97 Кодексу законів про працю, ст. 15 Закону У країни «Про оплату праці» від 24.03.1995 № 108/95-ВР, ст. 7 Закону України «Про колективні договори і угоди» від 01.07.1993 року від № 3356-ХП.

Таким чином, КП "ВУКГ" завдано матеріальної шкоди (збитків) на загальну суму 7565,00 грн.

Ревізією проведення законності здійснення витрат операційної діяльності, які не включені до собівартості встановлено, що були нараховані та проведені виплати бувшому начальнику ОСОБА_5 у ревізуємому періоді кошти у загальній сумі 2999,80 грн., які не передбачені «Контрактом найму керівника державного комунального підприємства виконкомом Ніжинської міської Ради» за №5 від 10.05.2005 (з доповненнями щодо продовженням терміну його дії по 30.04.2012) та незаконно нараховано та перераховано нарахування до державних цільових фондів та єдиного соціального внеску у загальній сумі 232,96 грн.

Вищезазначені дії призвели до порушення вимог ст. 8 Закону України «Про оплату праці» від 24.03.1995 № 108/95-ВР; п.п. 3 п.1 постанови Кабінету Міністрів України «Про умови і розміри оплати праці керівників підприємств, засіюваних на державній, комунальній власності, та об'єднань державних підприємств» від 19.05.1999 № 859; п. 18 «Контракту найму керівника державного комунального підприємства виконкомом Ніжинської міської Ради» за №5 від 10.05.2005 (з доповненнями щодо продовженням терміну його дії по 30.04.2012); п. 7.4 Статуту комунального підприємства «Виробниче управління комунального господарства».

Відповідно до вищевикладеного, КП "ВУКГ" завдано матеріальної шкоди (збитків) на загальну суму 3232,76 грн.

Враховуючи встановлені порушення, з метою повного усунення виявлених порушень, попередження їх виникнення в подальшому, керуючись п. 7 ст. 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26 січня 1993 року, - КП "ВУКГ" були направлені вимоги Ніжинської ОФІ про усунення виявлених ревізією порушень від 31.01.2013 №1-18/165 (а. с. 13 - 15).

Листами від 11.03.2013 року, 08.04.2013 року, 15.05.2013 року, 24.07.2013 року КП "ВУКГ" повідомило про часткове виконання вимог (а. с. 6, 7-8, 9-10, 11-12).

Таким чином, судом встановлено, що на сьогодні залишаються не виконаними пункти 2.4, 2.6, 2.10, 2.11 вимог про усунення виявлених ревізією порушень, згідно яких:

- в порушення вимог ст. 224 Господарського кодексу України , вимог ч. 1 ст. 9 Закону України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні» від 16.07.1999р. № 996-ХІV та п. 2.5 Статуту КП "ВУКГ", затвердженого рішенням виконкому Ніжинської міської ради від 30.04.2002р. (згідно з яким комунальне підприємство не відповідає по зобов'язаннях своїх дочірніх підприємств), п. 4.3 Договору укладеного КП "ВУКГ" та ДП "Прибирання вулиць" від 01.02.2011р. без №, п.4.3 Договору, укладеного між КП "ВУКГ" та ДП "Сервіс" від 05.01.2011р. без №., у лютому, травні, серпні-листопаді 2012 року дочірнім підприємствам було перераховано кошти у загальній сумі 79719,52 грн. як оплату за виконання робіт по благоустрою міста. Виконання у 2012 році зазначеним дочірнім підприємством робіт та послуг на замовлення КП "ВУКГ" в обліку комунального підприємства не відображено. Документів щодо виконання ДП "Прибирання вулиць" оплачених комунальним підприємством робіт та послуг для інспектування не пред'явлено , у зв'язку з чим, Ніжинська ОДФІ вимагає вжити вичерпні заходи щодо повернення ДП "Сервіс" коштів у сумі 71611,00 грн. та ДП "Прибирання вулиць" - коштів у сумі 8108,52 грн., перерахованих КП "ВУКГ" за невиконані зазначеними суб'єктами господарювання роботи, або виконати роботи відповідно на суму 71611,00 грн. та 8108,52 грн. В іншому випадку стягнути з осіб, винних у проведенні зайвих виплат шкоду у порядку та розмірі, встановленому ст. ст. 130-136 Кодексу законів про працю України (п. 2.4 Вимоги);

- в порушення вимог ч. 2 ст. 75, ч. 9 ст. 78 Господарського кодексу України, п. 5.1 Статуту КП "ВУКГ", п. 7.16 "Колективного договору між трудовим колективом та адміністрацією КП "ВУКГ", укладеного на загальних зборах робітників, спеціалістів, службовців 01.07.2010р. та зареєстрованого Управлінням праці та соціального захисту населення Ніжинської міської ради, реєстровий № 39 від 29.07.2010р., за збиткової діяльності, відсутності затвердженого фінансового плану на 2012 рік, КП "ВУКГ" у травні 2012 року було перераховано Чернігівській обласній організації профспілки працівників житлово-комунального господарства 4960,00 грн. та списано на витрати повну вартість путівки на оздоровлення колишнього начальника КП "ВУКГ" ОСОБА_5, а не 40 % вартості путівки (2976,00 грн.) у порядку визначеному Колективним договору, з огляду на що Ніжинська ОДФІ вимагає стягнути на користь КП "ВУКГ" кошти у сумі 1984,00 грн. - 40 % вартості путівки на оздоровлення колишнього начальника КП "ВУКГ" ОСОБА_5 (отримувача путівки) та 20 % вартості путівки в сумі 992,00 грн. - профспілкового комітету КП "ВУКГ". В іншому випадку стягнути з осіб, винних у безпідставному перерахуванні коштів за путівку на оздоровлення шкоду у порядку та розмірі, встановленому ст. ст. 130-136 Кодексу законів про працю України (п. 2.6 Вимоги);

- в порушення ст.97 Кодексу законів про працю України, ст.15 Закону України «Про оплату праці» від 24.03.1995р. за №108/95-ВР, ст.7 Закону України «Про колективні договори і угоди» від 01.07.1993р. за №3356-ХІІ, КП "ВУКГ" було проведено нарахування і виплату премій і матеріальних допомог до свят, які не передбачені Колективним договором між трудовим колективом та адміністрацією КП "ВУКГ", та нарахування і виплату премій працівникам, які мали догани (не погашені на момент виплат премій у загальній сумі 7565,00 грн., та проведено нарахування та перерахування єдиного соціального внеску по незаконних виплатах у сумі 2363,77 грн., у зв'язку з чим, Ніжинська ОДФІ вимагає повернути кошти з працівників, які мали догани не погашені на момент виплат премій та незаконно отриманих в сумі 7565,00 грн. шкоду у порядку та розмірі, встановленому ст. ст. 130-136 Кодексу законів про працю України та провести перерахунок та відповідні взаємозвірки щодо сум Єдиного соціального внеску та повернути зайво сплачені кошти у сумі 2363,77 грн. (п. 2.10 Вимоги);

- в порушення вимог ст. 8 Закону України «Про оплату праці» від 24.03.1995р. за №108/95-ВР, п.п. 3 п. 1 постанови Кабінету Міністрів України від 19.05.1999р. за № 859 «Про умови і розміри оплати праці керівників підприємств,заснованих на державній, комунальній власності, та об'єднань державних підприємств», п. 18 Контракту найму керівника державного комунального підприємства виконкомом Ніжинської міської Ради за № 5 від 10.05.2005р. (з доповненнями щодо продовження терміну його дії по 30.04.2012 р.), п. 7.4 Статуту КП "ВУКГ", колишньому начальнику КП "ВУКГ" ОСОБА_5 було нараховано та проведено виплати у сумі 2999,80 грн. не передбачених Контрактом найму, та проведено нарахування та перерахування єдиного соціального внеску по незаконних виплатах у сумі 232,96 грн., з огляду на що, Ніжинська ОДФІ вимагає вжити заходи щодо повернення колишнім начальником КП "ВУКГ" ОСОБА_5 зайво отриманих коштів в сумі 2999,80 грн. В іншому випадку стягнути з осіб, винних у проведенні зайвих виплат у сумі 2999,80 грн. шкоду у порядку та розмірі, встановленому ст. ст. 130-136 Кодексу законів про працю України; провести перерахунок та відповідні взаємозвірки щодо сум Єдиного соціального внеску та повернути зайво сплачені кошти у сумі 232,96 грн. (п. 2.11 Вимоги).

Перевіряючи підстави встановлення відповідачу вищезазначених порушень, суд враховує Главу IX (ст. 130-138) Кодексу законів про працю України, якою визначено гарантії при покладенні на працівників матеріальної відповідальності за шкоду заподіяну підприємству, установі, організації.

Враховує ст. 224 Господарського кодексу України, відповідно до якої учасник господарських відносин, який порушив господарське зобов'язання або установлені вимоги щодо здійснення господарської діяльності, повинен відшкодувати завдані цим збитки суб'єкту, права або законні інтереси якого порушено.

Під збитками розуміються витрати, зроблені управненою стороною, втрата або пошкодження її майна, а також не одержані нею доходи, які управнена сторона одержала б у разі належного виконання зобов'язання або додержання правил здійснення господарської діяльності другою стороною.

Частиною 1 ст. 9 Закону України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні», встановлено, що підставою для бухгалтерського обліку господарських операцій є первинні документи, які фіксують факти здійснення господарських операцій. Первинні документи повинні бути складені під час здійснення господарської операції, а якщо це неможливо - безпосередньо після її закінчення. Для контролю та впорядкування оброблення даних на підставі первинних документів можуть складатися зведені облікові документи.

Форми і системи оплати праці, норми праці, розцінки, тарифні сітки, схеми посадових окладів, умови запровадження та розміри надбавок, доплат, премій, винагород та інших заохочувальних, компенсаційних і гарантійних виплат встановлюються підприємствами у колективному договорі з дотриманням норм і гарантій, передбачених законодавством, генеральною, галузевими (міжгалузевими) і територіальними угодами. У разі, коли колективний договір на підприємстві не укладено, роботодавець зобов'язаний погодити ці питання з виборним органом первинної профспілкової організації (профспілковим представником), що представляє інтереси більшості працівників, а у разі його відсутності - з іншим уповноваженим на представництво органом (ст.15 Закону України «Про оплату праці»).

При цьому, судом встановлено, що вимоги від 31.01.2013 №1-18/165 в судовому порядку не оскаржувались та не скасовані, а отже, відповідно до ч. 2 ст. 15 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» № 2939, є обов'язковими для виконання службовими особами об'єктів, що контролюються, на що зверталась увага і відповідача.

За вказаних обставин, суд визнає, що передбачені чинним законодавством заходи не привели до виконання вимоги Ніжинської ОДФІ від 31.01.2013 №1-18/165. Тобто, оскільки за встановленого Ніжинською ОДФІ порушення вищезазначених норм законодавства і відповідного нарахування 79719,52 грн., 2976,00 грн., 7565,00 грн., 3232,76 грн., відповідач в судовому порядку не оскаржив вимогу від 31.01.2013 №1-18/165, суд визнає, що КП "ВУКГ" нанесено збитки на вказані суми в силу невиконання відповідачем узгодженого зобов'язання.

Дослідивши фактичні обставини справи, перевіривши підстави проведення ревізії, судом встановлено, що позивач діяв відповідно до вимог ч. 2 ст. 15 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», оскільки законні вимоги службових осіб органу державного фінансового контролю є обов'язковими для виконання службовими особами об'єктів, що контролюються. А згідно п. 10 ст. 10 Закону звертатися до суду в інтересах держави, якщо підконтрольною установою не забезпечено виконання вимог щодо усунення виявлених під час здійснення державного фінансового контролю порушень законодавства з питань збереження і використання активів.

Враховуючи викладене, оскільки встановлено, що станом на момент звернення до суду пункти 2.4, 2.6, 2.10, 2.11 вимоги від 31.01.2013 № 1-18/165, відповідачем не виконаний, суд прийшов до висновку, що позов підлягає задоволенню.

Судові витрати по справі згідно ч. 4 ст. 94 Кодексу адміністративного судочинства України з відповідача не стягуються.

Враховуючи викладене та керуючись ст.ст. 160-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

Позов задовольнити повністю.

Зобов'язати комунальне підприємство "Виробниче управління комунального господарства" виконати в повному обсязі пункти 2.4, 2.6, 2.10, 2.11 вимог Ніжинської об'єднаної державної фінансової інспекції від 31.01.2013 року № 1-18/165 .

Постанова набирає законної сили та може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду в порядку та строки, передбачені статтями 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Ю.О.Скалозуб